江西：深化林业改革 助力绿色发展

  2022年，江西省林业局以改革创新为引领，对照全面建设美丽江西目标任务，扎实做好“治山理水、显山露水”文章，绿水青山加速转化为金山银山的动力更足，绿色发展道路越走越宽。

        创新体制机制

        “必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”2022年11月8日，江西省林业局党组书记、局长邱水文在鹰潭市龙虎山国家地质公园宣讲党的二十大精神。

      江西是南方重点集体林区，现有林地1.61亿亩，森林覆盖率达63.35%，在全国率先实现“国家森林城市”设区市全覆盖，是中国“最绿”省份之一。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，江西林业如何擦亮改革金字招牌，助力经济高质量发展？创新体制机制成为先手棋。

      从2020年起，江西相继出台《关于推动油茶产业高质量发展的意见》《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》《关于推进林下经济高质量发展的意见》等文件，油茶、毛竹、森林药材等经济林种植的补助标准比原来翻了一番，林业产业发展的顶层设计不断完善。特别是2021年，国家林草局与江西省政府合作共建现代林业产业示范省，为加快推进全省林业产业高质量发展注入了强大动力。

      江西敢于改革创新。针对林地空间租用使用权不清晰的问题，江西省林业局创新提出“林下经济收益权证”建议，指导出台相关文件、申请材料和证书样式，以满足企业用地和融资抵押需求。2022年6月，抚州市资溪县发放了全国首张林下经济收益权证。江西罗山峰生态科技有限公司获得300万元授信金额，解决了6万亩林下灵芝种植的资金难题。

      为打造人民满意的林业营商环境，江西持续深化“放管服”改革。2022年5月，江西省政务服务中心林业窗口收到会昌县林业局报送的厦蓉高速公路会昌白鹅互通工程项目相关材料。该项目为2021年省重大基础设施项目之一，但在报批过程中，因前期工作不完善，且涉及跨部门跨行业审批等问题，导致项目迟迟无法落地。省林业局工作人员多次与省发改委、省交通运输厅、省自然资源厅审批窗口工作人员及所属处室沟通，及时解决了问题，促成了项目落地。

        近年来，江西省林业局先后下放猎捕、人工繁育等省级重点保护野生动物行政许可申请事项，委托采集胸径60厘米以下樟树的行政许可事项审批权限，率先在全国建立人工繁育鹦鹉标识管理制度……2021年，江西省林业局行政服务大厅受理各类政务服务事项申请2911件，办结2905件；全年办理各类惠企政策事项1530件，惠及企业1530家。

      盘活林业资源

        “我们林场面积2.4万余亩，种了茶，养了鱼、蜜蜂，还搞了农家乐。”萍乡市玉女峰林场银河分场场长李国兰介绍，银河分场的产业年产值超过60万元，正计划扩大种养规模。

      银河分场是江西高质量发展林业经济的一个缩影。近年来，江西大力盘活林业资源，搞活林业经济，让林农从改革中获得更多实惠。

      江西林下经济经营利用林地规模达3554.1万亩。江西提出，打造林下经济“一县一品”的产业发展业态，引导各地因地制宜培育特色产业、主导产业，特别是对森林药材等林下种植采取分品种、分区域管理，全省涌现出“铜鼓黄精”“德兴覆盆子”“崇仁灵芝”等特色森林药材产业基地。

      依托现代林业产业示范省创建，江西重点扶持资溪毛竹产业园、南城校具（凉亭）产业园、黎川家具产业园、金溪香料产业园、乐安森林食品（竹笋、油茶）产业园和原料林基地建设，筹措资金、项目支持各地“十百千”工程和林业“千万资源变千亿产值”行动，扶持发展木竹精深加工项目。

      作为南方重点集体林区，国有林场覆盖江西省所有县（市、区）。江西积极推进国有林场改革，引导林场业主进行“二次创业”，拓展多元产业，带动周边群众增收，全省国有林场成功实现绿色转型。

      此外，江西持续深化集体林权制度改革，用好林地承包确权登记颁证成果，支持开展第二轮林地承包到期后承包期延期试点。放活林地经营权，健全林权管理服务体系，发展多种形式林地适度规模经营。支持抚州市率先实现林权管理服务系统与林权登记系统对接，建立信息实时共享机制。支持培育新型经营主体，发展壮大家庭林场和合作组织，在省级林地适度规模经营和示范性新型林业经营主体奖补资金上予以支持。

        推动绿富双赢

        1吨空气能“卖”50元，这是日前江西省公共资源交易集团显示屏上标注的江西林业碳汇交易价格。在森林覆盖率达88.3%的崇义县，当地核算出3.8万余亩山林可用于林业碳汇交易，预计未来10年的固碳量达30万吨，按市场价格可“卖”1500万元。

        2021年2月，江西省碳中和平台推出全省首批3个林业碳汇开发试点项目。截至2022年6月底，吉安县林业碳汇项目首期1000吨碳汇量已经售罄，崇义县和南丰县项目碳汇库存量分别剩余304吨和41.3吨。“卖碳”收入将通过林业碳汇项目实施单位反哺林农。

     江西近年来积极探索绿富双赢的发展之路，推动实现林业生态效益和社会效益有机统一。

     加强制度建设，山水林田湖草沙保护修复、全流域生态补偿、国土空间规划、海绵城市建设试点等35项生态文明试点改革成效不断显现。加快推进生态产业化，强化绿色有机农产品示范省建设，“两品一标”农产品数量达3482个。大力发展中医药、大健康等产业，全省2021年林业经济总产值达5747亿元，旅游接待总人次、总收入分别为5.5亿人次、5400亿元。

     为破解生态保护与林农增收矛盾，江西在生态补偿上下功夫的同时，探索生态产品价值实现的更多路径。在全国率先建立健全生态产品价值实现机制，深入推进抚州国家生态产品价值实现机制试点，制定生态产品与资产评估核算办法。绿色金融改革取得重大进展，绿色市政专项债、畜禽洁养贷等改革经验被央行采纳并推广。赣州、吉安普惠金融改革试验区成功获批。

     2021年，江西省林业产业总产值突破5700亿元，稳居全国第一方阵。“绿水青山是江西最大优势、最大财富、最大品牌，也是我们推进林业高质量跨越式发展最大的底气。”邱水文表示，江西省林业局将在建设好、保护好、利用好绿水青山上持续发力，推动森林优势转变为经济优势，实现生态红利不断释放、综合效益不断提高。